您现在的位置：海南权责发生制改革试点取得阶段性成果
报道《中国会计报》获悉,去年7月1日启动的海南权责发生制试点改革日前已经取得阶段性成果。
两个试点单位―― ―海南医学院和海南省农业厅以权责发生制为基础的财务报表日前已经编制完成,与同期形成的以收付实现制为基础的预算报表对比,在资产与负债上,两套报表数据差异较大。
通过对海南医学院2009年7月1日至2009年12月31日期间两套报表的财务数据的对比发现,由于对资产计提折旧、计提减值准备,以权责发生制为基础编制的财务报表与采用收付实现制编制的财务报表相比,总资产减少了13300多万元,因为多账套合并、抵销往来账,负债也减少了3600多万元。
通过对半年的数据进行分析,海南医学院总会计师李伟已体会到权责发生制的三点好处:一是通过合并报表、计提折旧和坏账准备等,能够比较真实地反映单位资产负债状况;二是划分资本性支出和费用性支出后,可以准确计算项目成本和学生教育成本,便于对财政资金的使用情况进行绩效评估;三是单位在使用资金过程中,能够掌握多账套报表合并及现金流,便于财务管理和分析。
“海南省这次启动的权责发生制改革试点是成功的。”李伟评价说,试点不仅积累了一定的经验,也引出了相关各方对如何推动政府会计改革问题的一些思考。
李伟认为,试点至今,至少有三大问题还需要不断探索。
一是共性和个性的协调问题。
鉴于政府会计改革对象是区域内甚至全国的行政事业单位,如果将共性规定得过于复杂,那么改革就难以推开,如果共性规定过于简单且不搞个性化,其得到的财务数据对单位的作用就有限。
二是资产价值问题。按照权责发生制编制财务报表的目的是追求真实反映资产负债情况。但是李伟发现,在建设成本基础上计提折旧后得到的资产价值与拿到市场上评估得到的资产价值出入很大。“比如新、老两所学校,如果拥有同样一栋教学楼,老学校从10年前开始计提折旧,最后资产价值很少,而新学校的教学楼价值就很高。如果两栋教学楼都拿到市场上去评估,其评估价是相差不大的,因为房地产总体上是增值的。那么,其资产价值究竟应该如何确认？学校融资时,是按照原始价值折旧后的净值计算还是按市场评估值计算就值得商榷。”李伟举例说。
三是会计人员素质问题。目前收付实现制下的会计核算是比较简单的,只需弄清预算拨款多少、用了多少、结余多少即可,而采用权责发生制就相对复杂些,其工作量也要大得多。“如果要在行政事业单位中顺利推行权责发生制改革,就必须拥有一批素质较高的会计人员。”李伟说。
海南省从启动权责发生制改革之初便备受社会关注,全国各地不少单位纷纷致电海南省财政国库支付局咨询有关情况。
“这次试点之所以取得初步成功,是因为海南省财政厅在试点前就进行了反复论证,制定了详细的改革试点方案。”李伟这样告诉记者,在试点方案中,海南省财政厅明确了相关各部门的分工和具体操作步骤,并对资产负债类以及收入、费用等科目的设置和使用、账套如何合并等做了规定,而且对信息平台的衔接工作进行了完善。
事实上,海南医学院和海南省农业厅的会计负责人自始至终都是一个参与者,他们做得最多的工作就是向海南省财政国库支付局安排的会计主管提供数据。这样就保证了统一的账务处理、统一的初始化以及决算系统和会计系统口径一致。
当然,海南省政府层级简单,是一个仅包括省和市的扁平结构,这为海南省启动权责发生制改革提供了得天独厚的优势。此前据有关人士透露,今年或将扩大试点范围,探索行政部门单位采用以权责发生制为基础的会计报表汇总。
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