农村财务工作中存在的四个方面的问题及对策
施金龙 朱国忠
当前，村级财务都统规于乡镇经管站管理，实现了村账乡管，且村村财务都实现了电算化，但在村级财务管理中还普遍存在着四个方面的问题：
一是村级报账员业务水平不高。村级报账员学历高一点的是高中毕业，大部分只有初中文化，会计业务多是半路出家，业务知识来源于平时的经管站的辅导，有的根本就不懂会计业务。
二是制度执行不到位。财务制度要求收支两条线，但由于村里没有在银行统一开户，所有收支全部通过现金结算，村里为完成任务而先借钱垫交，然后再按照相关规定向农民筹款，用筹上来的钱直接还债。这些经济业务在村里账上反映不出来的，有的村组干部趁机截留挪用税费款，造成财务混乱。
三是财务手续不完善。村里的各项支出因为直接和农民打交道，正规发票很少，一般情况都是打一张代办条就可以入账，随意性很大，而且有的票据是只有审批人，没有经手人和证明人，手续不全也入账。此外，结账不及时也是影响村级财务的一个重要因素。
四是监督措施不到位。主要表现为流于四种形式：一是村干部民主监督流于形式。有的村财务只有书记和会计知道，其他人一概不知，重大支出也不经过村两委班子讨论，只是书记一人说了算。二是村帐镇管流于形式。现在实行村帐镇管，农经站人员代理记账，但经管站人员工资由村里统筹解决，他们有时是想管不好管，对票据的合理性、合法性不好过问太深，更谈不上对村级财务进行监督了。镇里认为村帐已被经管站代理，就不需要再下大力气管理了。因此村帐在管理上形成真空。三是民主理财流于形式。村里有时也会组织民主理财，但只要没有矛盾，都是聚到一起吃顿饭，就你好、我好、大家好了。四是村务公开流于形式。公开的内容不真实，公布的目的是应付上级检查，上级查什么，他就公布什么。
要解决村级财务管理存在的这些问题，必须从以下六个方面入手：
一、加强业务培训，提高报账员业务水平。村级报账员必须具有会计从业资格，对在现任岗位上没有证书的，要及时组织他们参加区财政部门组织的会计业务培训，限期取得证书。同时，由乡农经站牵头，定期组织村报账员学习业务知识，定期或者不定期的组织各村会计到一起学习、交流。每个报账员必须在年度内达到财政部门规定的培训课时，否则不得担任报账员。
二、统一开户监管，规范现金操作流程。经管站在银行为村级财务统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额的上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据,有经手人、证明人、审批人签字后方可到结算大厅报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。
三、要健全各项制度，严格审批手续。明确费用支出制度。村级的所有支出必须由村委会主任“一支笔”审批，民主理财小组审核，专职报账员报账。对大宗支出必须由村委会集体研究或村民议事会讨论后，报镇长批准。
四、是明确财务公示制度，增强财务透明度。要完善财务公开制度，明确经管站为村级财务公开的主体，经管站要定期将各村财务收支明细情况逐笔在村务公开栏中公开，接受群众的评议、监督，不得由村里公开财务内容。
五、要加强审计监督，杜绝违纪违规。各村要从人大代表、老干部代表、民情信息员中产生民主理财小组，定期对村帐进行审计，并将审计结果上报镇纪委。镇纪委要有重点的对有关村的财务账目进行审计、解剖，要确保每季度重点解剖一个村，每年对各个村的财务全面过一次堂。
六、完善账务代理制度，提高监督主体工作的独立性。代理账务的人员工资要和村里脱钩，或将账务代理人员的工资来源村与业务监督村交叉，将其工资报酬挂钩单位与工作监督对象分开，便于放开手脚开展工作，使得村级财务真真有内行人管，管的实在。
作者单位：淮安市楚州区纪委办公室
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时间：2009-03-26 责任编辑：huayaming
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