地方财政迎“年考”得分关乎“钱袋子”

地方财政迎“年考”得分关乎“钱袋子” 财政部日前印发《地方财政管理绩效综合评价方案》。这一旨在督促和引导地方深化财税体制改革，建立现代财政制度，提高财政管理效率的方案明确提出，财政部将每年组织对上一年度地方财政管理绩效进行综合评价，评价结果作为相关转移支付分配的重要参考依据。 　　根据方案，评价范围包括全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市，以下简称省）。评价得分采用百分制，内容主要是地方财政管理情况，具体包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实“约法三章”等7个共100分的项目和严肃财经纪律这一最高减10分的项目。文件还详细解释了各项指标的评价体系，包括分值、权重和计分方法。 　　例如，评价方案中的“优化收支结构“项目包括提高收入质量和优化支出结构两个子项。其中提高收入质量是以宏观产业税负、公共财政收入中税收收入占比等为对象，评价地方财政收入质量，引导和督促地方加快经济结构调整升级，提高发展质量和效益。宏观产业税负评价的内容是各省第二产业、第三产业税收额占第二产业、第三产业增加值的比重（按东、中、西区域分别评价）。 　　对“盘活存量资金”的评价则为推动解决“年底突击花钱”等老问题提供了助力。该项评价以分季度支出进度及清理压缩结余结转资金、暂存款、暂付款、专项支出财政专户余额等为对象，评价盘活财政存量资金情况，督促和引导地方深挖存量资金潜力，切实提高公共资金使用效益。其中，加快支出进度评价的内容是各省一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共财政支出进度与序时进度的比较情况，分值各占1/4，达到或快于序时进度的，得满分。 　　对于各界普遍关注的地方性政府债务问题，方案也在“加强债务管理”中明确了四项评价指标与评分办法。其中，政府性债务率占6分，新增债务率占4分，偿债率和逾期率分别占3分和2分。如对各省政府性债务率的评价，政府性债务率低于全国平均水平30个百分点的，得满分；高于全国平均水平30个百分点及以上的，得0分；其他地区得分按相关公式计分。在对各省当年政府性债务新增债务率的评分中，政府性债务新增债务率低于全国平均水平30个百分点的，得满分，新增债务余额小于等于0的地区，得满分；高于全国平均水平30个百分点及以上的，得0分，新增综合财力小于等于0且新增债务余额大于0的地区，得0分。 　　财政部称，每一年度的地方财政管理绩效综合评价结果将按得分进行排名。对得分排名前10名的省，由财政部予以通报表扬；对管理基础较差、综合得分较低的省，由财政部予以通报批评，并通过约谈督促切实整改。评价结果在财政部门户网站公开，主动接受社会公众监督。